國辦發(fā)[1992]48號 (1992年8月30日)
建國以來，我國對罰沒物品和追回贓物的處理，一直沿用國營商業(yè)部門作價(jià)收購的方式。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，近幾年，一些省市對處理的公物實(shí)行公開拍賣，作了大膽嘗試，收到了較好的效果。但在實(shí)踐中也遇到一些具體問題，主要是：原有的罰沒物品和公物處理規(guī)定沒有相應(yīng)修改，一些部門仍通過各自的渠道處理;公物和罰沒物品拍賣的數(shù)量和范圍較小，不能充分發(fā)揮拍賣制度應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，管好國家財(cái)產(chǎn)，減少財(cái)政流失，國務(wù)院決定改革現(xiàn)行的公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度。處理的公物必須是國家法律、法規(guī)允許流通的商品，具體是指執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品、依法不返還的追回贓物、郵政、運(yùn)輸?shù)炔块T獲得的無主貨物，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體國營企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定需要處理的物品及其他方面需要變賣的公物。公開拍賣首先要從罰沒物品做起，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法罰沒物品，經(jīng)法律判決裁定生效后可進(jìn)行拍賣的，必須委托當(dāng)?shù)卣付ǖ呐馁u行通過公開拍賣的方式拍賣，不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購，更不允話執(zhí)法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部作價(jià)處理。其中，大宗商品、重要生產(chǎn)資料以及專營、專賣商品，可采取招標(biāo)或定向拍賣方式，首先拍賣給有該類商品經(jīng)營權(quán)的企業(yè);糧、油和鮮活商品，應(yīng)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或集貿(mào)市場就地拍賣。罰沒物品中的違禁品和假冒商品仍按國家現(xiàn)行規(guī)定交由專管部門處理，不得使其流入市場。文物和抵押貸款的抵押物拍賣辦法，另行規(guī)定。
一、機(jī)場、碼頭、車站、郵政等單位的無主貨物，行政事業(yè)單位需要處理的物品，原則上也要按上述規(guī)定實(shí)行公開拍賣。
二、健全財(cái)務(wù)上繳制度實(shí)行收支“兩條線”。罰沒物品拍賣后所得收入，由委托拍賣的執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)、足額上繳財(cái)政，不得挪用或截留。罰沒收入上繳財(cái)政和執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用問題，按國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、有計(jì)劃地建立拍賣行。各地政府要根據(jù)需要和可能，在一些公物處理量較大的城市建立規(guī)模適當(dāng)、人員精干的拍賣行，承辦公物處理的拍賣業(yè)務(wù);在已建立拍賣行的城市，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)指定一家國營拍賣行承辦公物處理的拍賣業(yè)務(wù)。拍賣行是服務(wù)性的法人企業(yè)，由地方政府指定的部門審批，工商行政管理部門注冊登記，按特種行業(yè)進(jìn)行管理。拍賣行是委托方和購買方的中介人，為買賣雙方提供服務(wù)，按成交額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)(手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府核定)。拍賣行的收入來源只限于拍賣手續(xù)費(fèi)和與拍賣直接有關(guān)的其他合法收入，拍賣行實(shí)行自負(fù)盈虧，國家不予補(bǔ)貼。為使拍賣行能夠做到收支平衡，各城市的拍賣行除承辦公物處理拍賣外，可在地方政府的指導(dǎo)下，開展其他物品的拍賣業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公開拍賣制度在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的作用。凡通過拍賣行拍賣的企業(yè)國有固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，確定拍賣底價(jià)。
公物處理量較少的城市或地區(qū)，可不專設(shè)拍賣行，由當(dāng)?shù)卣付▎挝�，在有關(guān)方面的監(jiān)督下，按拍賣程序承辦公物處理的公開拍賣業(yè)務(wù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。公物處理實(shí)行公開拍賣制度是我國公物處理制度的重大改革，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善這項(xiàng)改革。各有關(guān)部門要抓緊修改現(xiàn)行公物處理規(guī)定，制定有關(guān)拍賣法規(guī)，互相配合通力協(xié)作，共同把這件事情辦好。為了保證拍賣活動的順利進(jìn)行，在國家發(fā)布有關(guān)拍賣法規(guī)之前，各省、自治區(qū)、直轄市可先行制定地方性規(guī)章，規(guī)范拍賣行為和拍賣程序，切實(shí)管好拍賣行和公物拍賣業(yè)務(wù)，防止?fàn)I私舞弊。監(jiān)察、審計(jì)等部門要對執(zhí)行本通知的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家體改委要重點(diǎn)抓好幾個點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)。
